自去年以來，國內(nèi)煤制天然氣項(xiàng)目備受追捧。不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)在建或規(guī)劃的煤制氣項(xiàng)目50余個(gè)，總產(chǎn)能超過2200億立方米/年。對煤制天然氣的熱衷，實(shí)際上是對稀缺天然氣資源的渴望。
    目前，國家對于煤化工產(chǎn)業(yè)政策相對謹(jǐn)慎——不能停止發(fā)展、不宜過熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無序建設(shè)。在能源行業(yè)內(nèi)，對煤制天然氣的態(tài)度也呈現(xiàn)兩極分化。
    支持者認(rèn)為，發(fā)展煤制天然氣是大氣污染治理的需求，也是煤炭清潔利用的主要途徑。近期，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)建議推動(dòng)將煤炭從燃料向原料轉(zhuǎn)變。國家能源委、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議也提出，促進(jìn)煤炭集中高效利用代替粗放使用，保護(hù)大氣環(huán)境。
    反對者從水資源、環(huán)境的壓力層面出發(fā)，對煤制天然氣投反對票。其認(rèn)為，我國大部分富煤地區(qū)水資源缺乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，煤制油氣對資源環(huán)境條件要求高，應(yīng)定位于國內(nèi)油氣供應(yīng)的重要補(bǔ)充。
    一、煤制天然氣政策基調(diào)：從嚴(yán)管理
    今年初，國家能源局提初定“十三五”末煤制氣產(chǎn)量500億立方米/年的目標(biāo)，占天然氣總量1/8。目前，國內(nèi)投產(chǎn)天然氣產(chǎn)量不過數(shù)十億立方米，500億立方米的規(guī)模為投資企業(yè)和煤炭資源地提供龐大的預(yù)期。
    但從國家政策看，煤制油氣的審批仍然從嚴(yán)管理。年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目。
    從過去五年行業(yè)發(fā)展和政策沿革看，煤化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷產(chǎn)能擴(kuò)張——嚴(yán)控項(xiàng)目審批——重點(diǎn)項(xiàng)目示范——國家有限度放開三個(gè)階段。
    2009年至2011年，國務(wù)院、國家發(fā)改委連續(xù)下發(fā)多份文件，以規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方政府不得擅自核準(zhǔn)或備案煤制天然氣項(xiàng)目，不安排新煤化工示范項(xiàng)目，煤化工項(xiàng)目進(jìn)入階段性冰封期。
    2013年之后，國內(nèi)煤化工的發(fā)展基于大氣污染治理需要，并釋放出為煤化工松綁的信號(hào)。2013年9月下發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化步伐。同期，內(nèi)蒙、新疆境內(nèi)多個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目拿到開展前期工作的路條。
    2014年以來，為落實(shí)大氣污染治理工作，增加天然氣供應(yīng)量，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國家能源局專題會(huì)議、相關(guān)專家咨詢會(huì)先后研究煤制油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。從政策導(dǎo)向看，從嚴(yán)管理是煤化工的基調(diào)。
    2014年7月17日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，要求“堅(jiān)持量水而行、堅(jiān)持清潔高效轉(zhuǎn)化、堅(jiān)持示范先行、堅(jiān)持科學(xué)合理布局、堅(jiān)持自主創(chuàng)新”的原則，申報(bào)的示范項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)規(guī)定，能源轉(zhuǎn)化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指標(biāo)必須達(dá)到準(zhǔn)入值。
    二、煤制氣上馬背后：
    資源省轉(zhuǎn)型沖動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益刺激
    國家嚴(yán)控煤化工的政策導(dǎo)向擋不住資源省份的投資熱情。尤其是在煤炭產(chǎn)能過剩、煤價(jià)大幅下滑的背景下，煤炭產(chǎn)地資源轉(zhuǎn)型的訴求強(qiáng)烈，煤化工是延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值的集體選擇。
    加之，國家控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)控京津冀、長三角、珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)，新增能源需求原則上由西部地區(qū)調(diào)入。在這樣的政策下，給西部資源省份提供增加電力、油氣等二次能源輸出的機(jī)會(huì)。山西、內(nèi)蒙等資源大省也在調(diào)整能源輸出結(jié)構(gòu)，減少原煤輸出，以適應(yīng)霧霾治理新需求。
    根據(jù)以往項(xiàng)目投資經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)40億立方米煤制氣項(xiàng)目投資額在250億元左右。粗略計(jì)算，國內(nèi)已經(jīng)拿到“路條”或者計(jì)劃建設(shè)的煤制天然氣項(xiàng)目（2200億立方米產(chǎn)能）可以拉動(dòng)投資55萬億元的投資。對于資源省而言，可以短暫獲取“霧霾經(jīng)濟(jì)”的紅利。
    以內(nèi)蒙古為例，除示范項(xiàng)目外，內(nèi)蒙古已有四個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目拿到“路條”，合計(jì)煤制氣產(chǎn)能280億立方米。其中包括，新蒙能源鄂爾多斯80億立方米煤制天然氣項(xiàng)目，準(zhǔn)格爾旗3×40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目，內(nèi)蒙古華星新能源40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目，內(nèi)蒙古興安盟40億立方米褐煤制天然氣。根據(jù)上述項(xiàng)目投資計(jì)劃，將有1549億元投資在內(nèi)蒙古落地。
    從企業(yè)投資層面看，低煤價(jià)、不斷提高的天然氣價(jià)格也為煤制天然氣帶來利潤空間。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測算，按內(nèi)部收益率按10%考慮，當(dāng)煤價(jià)在100-300元/噸區(qū)間內(nèi)，對應(yīng)煤制天然氣價(jià)格1.57-2.22元/立方米之間。粗略計(jì)算，煤價(jià)每提高50元/噸，煤制氣價(jià)格相應(yīng)提高0.2元/立方米。
    這樣的價(jià)格與進(jìn)口氣、國產(chǎn)管道氣和進(jìn)口LNG相比有一定的價(jià)格優(yōu)勢，如果煤制氣項(xiàng)目可以穩(wěn)定生產(chǎn)，投資企業(yè)的利潤相對可觀。以大唐克旗煤制氣項(xiàng)目為例，有關(guān)方測算顯示，如果項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)，在正常生產(chǎn)的條件下，包括煤制氣主營產(chǎn)品、生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品在內(nèi)，項(xiàng)目年可實(shí)現(xiàn)利潤35億元。
    三、煤制氣成敗：
    煤氣化技術(shù)與環(huán)境約束
    受煤氣化技術(shù)、管輸、環(huán)境等因素影響，國內(nèi)煤制天然氣示范項(xiàng)目出現(xiàn)延期投產(chǎn)、投資規(guī)模增加、能耗強(qiáng)度高于預(yù)期等問題。
    煤氣化技術(shù)是煤化工的龍頭，事關(guān)項(xiàng)目成敗，必須根據(jù)煤種和下游產(chǎn)品選擇煤氣化技術(shù)路線。投資企業(yè)需要根據(jù)當(dāng)?shù)孛悍N特點(diǎn)選擇煤氣化技術(shù)，才能保證項(xiàng)目“安穩(wěn)長滿優(yōu)”運(yùn)行。如果項(xiàng)目所在地煤種不適合氣化，項(xiàng)目上馬的風(fēng)險(xiǎn)將加大。
    高耗水、高排放是煤制天然氣的特點(diǎn)，水資源約束和環(huán)境約束不能回避。從環(huán)境影響看，“量水而行”是煤制氣的基本要求，從此前一些示范項(xiàng)目運(yùn)行情況看，每千立方米天然氣所需新鮮水消耗在7噸左右，一個(gè)40億立方米/年的項(xiàng)目每年耗水在2800萬噸。而煤炭資源豐富地區(qū)水資源相對短缺，國家能源局強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，以及利用地下水發(fā)展煤制油（氣）”。
    從二氧化碳排放看，以采用魯奇碎煤加壓氣化工藝、年產(chǎn)能40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目為例，每年消耗煤炭約2000萬噸，排放CO2約1700萬噸。在煤制天然氣項(xiàng)目開展過程中，必須重視二氧化碳的捕獲和收集，否則可能帶來資源輸入地碳排放減少，而資源輸出地排放大量增加的狀況，不利于減排。