前　　言

　　鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，包括采礦、選礦、燒結（球團）、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、金屬制品及輔料等生產(chǎn)工序。經(jīng)過改革開放以來特別是近十年的發(fā)展，市場配置資源的作用不斷加強，各種所有制形式的鋼鐵企業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)品結構、組織結構、技術裝備不斷優(yōu)化，有效支撐了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　“十二五”時期是深入推進科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅階段。鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011～2015年）》編制，主要闡明鋼鐵行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標，明確發(fā)展重點，引導市場優(yōu)化配置資源，對鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行部署，作為“十二五”期間我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的指導性文件。
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀
　　“十一五”時期是我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度最快、節(jié)能減排成效顯著的五年，鋼鐵工業(yè)有效滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需要。但與此同時，行業(yè)發(fā)展的資源、環(huán)境等制約因素逐步增大，結構性矛盾依然突出。
　　（一）“十一五”主要成就
　　1．支撐了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。“十一五”時期，我國粗鋼產(chǎn)量由3.5億噸增加到6.3億噸，年均增長12.2%。鋼材國內(nèi)市場占有率由92%提高到97%。2010年，鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7萬億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的10%；資產(chǎn)總計6.2萬億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總值的10.4%，為建筑、機械、汽車、家電、造船等行業(yè)以及國民經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了重要的原材料保障。
　　2．品種質(zhì)量明顯改善。“十一五”時期，我國鋼鐵產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化，鋼材品種齊全，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，大部分品種自給率達到100%。關鍵鋼材品種開發(fā)取得長足進步，高強建筑用鋼板、抗震建筑用高強螺紋鋼筋、航天器用合金材料、高性能管線鋼、大型水電站用鋼、高磁感取向硅鋼、高速鐵路用鋼軌等高性能鋼鐵材料有力支撐了相關領域的發(fā)展，保障了北京奧運會場館、上海世博會場館、災后重建、載人航天、探月工程等國家重大工程建設以及西氣東輸、三峽工程、京滬高鐵等國家重點項目的順利實施。
　　3．技術裝備水平大幅度提高。“十一五”時期，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)1000立方米及以上高爐生產(chǎn)能力所占比例由48.3%提高到60.9%，100噸及以上煉鋼轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)能力所占比例由44.9%提高到56.7%，大部分企業(yè)已配備鐵水預處理、鋼水二次精煉設施，精煉比達到70%。軋鋼系統(tǒng)基本實現(xiàn)全連軋，長期短缺的熱連軋、冷連軋寬帶鋼軋機分別由26套和16套增加到72套和50套。寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼京唐、馬鋼、太鋼、沙鋼、興澄特鋼、東特大連基地等大型鋼鐵企業(yè)技術裝備達到國際先進水平。
　　4．節(jié)能減排成效顯著。“十一五”期間，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12272萬噸、煉鋼產(chǎn)能7224萬噸，高爐爐頂壓差發(fā)電、煤氣回收利用及蓄熱式燃燒等節(jié)能減排技術得到廣泛應用，部分大型企業(yè)建立了能源管理中心，促進了鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排。2010年，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)各項節(jié)能減排指標全面改善，噸鋼綜合能耗降至605千克標準煤、耗新水量4.1立方米、二氧化硫排放量1.63千克，與2005年相比分別下降12.8%、52.3%和42.4%。固體廢棄物綜合利用率由90%提高到94%。
　　5．聯(lián)合重組步伐加快。跨地區(qū)重組不斷推進，寶鋼重組新疆八一鋼鐵、韶鋼和寧波鋼鐵，武鋼重組鄂鋼、柳鋼和昆鋼股份，鞍鋼聯(lián)合重組攀鋼，首鋼重組水鋼、長治鋼鐵、貴陽鋼鐵和通化鋼鐵，沙鋼重組河南永鋼，華菱鋼鐵重組無錫鋼廠等基本完成。區(qū)域聯(lián)合重組取得新進展，相繼組建了河北鋼鐵集團、山東鋼鐵集團、渤海鋼鐵集團、新武安鋼鐵集團，河北鋼鐵集團還探索以漸進式股權融合方式重組了區(qū)域內(nèi)12家鋼鐵企業(yè)。
　　6．布局優(yōu)化取得進展。建成了曹妃甸、鲅魚圈、寧波等現(xiàn)代化沿海鋼鐵基地，寶鋼、武鋼、沙鋼、馬鋼等沿江鋼廠的影響力進一步增強。寶鋼湛江和武鋼防城港沿海鋼鐵精品基地已完成前期籌備，首鋼、重鋼、大連鋼廠等城市鋼廠搬遷工程基本完成。以國內(nèi)資源為主導的鋼鐵工業(yè)布局逐步向國際、國內(nèi)資源并舉和貼近市場的戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)變。
　　7．兩化融合水平不斷提升。鋼鐵行業(yè)工業(yè)化和信息化相互促進，融合程度不斷加深。鋼鐵企業(yè)在工藝裝備、流程優(yōu)化、企業(yè)管理、市場營銷和節(jié)能減排等方面的信息化水平大幅提升，并加速向集成應用轉(zhuǎn)變。基礎自動化在全行業(yè)普及應用，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)已全面實施生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)，主要鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)了企業(yè)管理信息化，逐步形成了多層次、多角度的信息化整體解決方案。
　　8．鐵礦資源勘探開采邁出新步伐。“十一五”期間，我國新增查明鐵礦石資源儲量151億噸，平均每年增加30.2億噸，國內(nèi)鐵礦石年產(chǎn)量從4.2億噸增加到10.7億噸，年均增長20.6%，增強了我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的資源基礎。
　　（二）面臨的主要問題
　　1．品種質(zhì)量亟待升級。我國鋼材產(chǎn)品實物質(zhì)量整體水平仍然不高，只有約30%可以達到國際先進水平。量大面廣的熱軋螺紋鋼筋等品種升級換代緩慢，規(guī)范和標準不能適應減量化用鋼的要求。產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，下游行業(yè)尚不能高效科學使用鋼材。少數(shù)關鍵品種鋼材仍依賴進口，高強度、耐腐蝕、長壽命、減量化等高性能產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)技術水平有待進一步提高。鋼鐵行業(yè)尚未形成為下游產(chǎn)業(yè)提供完整材料解決方案的服務體系。
　　2．布局調(diào)整進展緩慢。鋼鐵工業(yè)“北重南輕”的布局長期未能改善，東南沿海經(jīng)濟發(fā)展迅速，鋼材需求量大，長期供給不足。環(huán)渤海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能近4億噸，50%以上產(chǎn)品外銷。部分地區(qū)鋼鐵工業(yè)布局不符合全國主體功能區(qū)規(guī)劃和制造業(yè)轉(zhuǎn)移的要求。16個直轄市和省會城市建有大型鋼鐵企業(yè)，已越來越不適應城市的總體發(fā)展要求。
　　3．能源、環(huán)境、原料約束增強。重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)燒結、煉鐵、煉鋼等工序能耗與國際先進水平相比還有一定差距，二次能源回收利用效率有待進一步提高，企業(yè)節(jié)能減排管理有待完善，成熟的節(jié)能減排技術有待進一步系統(tǒng)優(yōu)化。高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵普及率較低。燒結脫硫尚未普及，綠色低碳工藝技術開發(fā)還處于起步階段，二氧化硫、二氧化碳減排任務艱巨。鐵礦石價格大幅上漲極大地擠壓了鋼鐵行業(yè)的盈利空間，嚴重制約了鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。
　　4．自主創(chuàng)新能力不強。重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)研發(fā)投入只占主營業(yè)務收入的1.1%，遠低于發(fā)達國家3%的水平。多數(shù)鋼鐵企業(yè)技術創(chuàng)新體系尚未完全形成，自主創(chuàng)新基礎薄弱，缺乏高水平專家?guī)ь^人才，工藝技術裝備和關鍵品種自主創(chuàng)新成果不多。軋鋼過程控制自動化技術和部分關鍵裝備仍然主要依靠引進，非高爐煉鐵、近終形連鑄軋等前沿技術研發(fā)投入不足。
　　二、市場消費預測
　　“十二五”期間，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，鋼鐵工業(yè)將步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關鍵階段，既面臨結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展機遇，又面臨資源價格高漲，需求增速趨緩、環(huán)境壓力增大的嚴峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭加劇，行業(yè)總體上將呈現(xiàn)低增速、低盈利的運行態(tài)勢。
　　（一）發(fā)展環(huán)境
　　從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟復蘇與增長有利于拉動全球鋼鐵工業(yè)發(fā)展，發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體國家經(jīng)濟持續(xù)快速增長為鋼鐵工業(yè)提供了新的市場空間，同時也將加劇各國鋼鐵企業(yè)間的競爭。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展將有利于我國鋼鐵企業(yè)廣泛參與國際合作與競爭。同時，國際金融危機影響深遠，國際鋼鐵市場各種形式的貿(mào)易保護主義抬頭，圍繞市場、資源、標準等方面的競爭更加激烈。全球鐵礦石等原燃料供應及價格波動將對我國鋼鐵工業(yè)運行繼續(xù)產(chǎn)生重大影響。應對氣候變化和環(huán)境保護等因素對鋼鐵工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境更趨復雜。
　　國內(nèi)環(huán)境方面，我國在“十二五”期間將以內(nèi)需拉動為主，經(jīng)濟發(fā)展仍將保持平穩(wěn)較快勢頭，但國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度比“十一五”期間將有所降低，固定資產(chǎn)投資增速將減緩，消費及第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用將逐漸增強。我國經(jīng)濟發(fā)展對鋼鐵消費需求還將繼續(xù)增長，但增速減緩。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值鋼鐵消費強度，新型材料將取代一部分鋼鐵產(chǎn)品，下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將對鋼材品種質(zhì)量提出更高和更新的要求，鋼鐵工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展將進一步加強。資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排將繼續(xù)抑制鋼鐵產(chǎn)能釋放。受進口大宗原燃料價格不斷提高和其他要素成本上升的影響，鋼鐵生產(chǎn)成本壓力繼續(xù)增大，經(jīng)營風險進一步增加。
　　（二）2015年粗鋼消費量預測
　　鋼材消費量主要受經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結構、發(fā)展階段、固定資產(chǎn)投資規(guī)模等因素影響。“十二五”時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷深入，保障性安居工程、水利設施、交通設施等大規(guī)模建設將拉動鋼材消費。同時，我國將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鋼材“減量化”和材料替代等因素將對鋼材消費量和消費結構產(chǎn)生重大影響。綜合考慮以上因素，規(guī)劃采用以下三種方法對2015年國內(nèi)粗鋼消費量進行了預測：
　　行業(yè)消費調(diào)研法。調(diào)查分析建筑、機械、汽車、交通、礦山、石油化工等13個主要下游行業(yè)的“十二五”用鋼需求，預測2015年消費量為7.5億噸左右。
　　地區(qū)消費平衡法。根據(jù)各省市公布的“十二五”國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展目標，結合各地區(qū)現(xiàn)有鋼材消費水平和發(fā)展趨勢，預測2015年消費量為8.2億噸。
　　消費系數(shù)和回歸分析法。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的目標，設定了“十二五”期間國民經(jīng)濟快速、較快和適度等三種不同發(fā)展情景，綜合采用國內(nèi)生產(chǎn)總值鋼材消費系數(shù)法、固定資產(chǎn)投資鋼材消費系數(shù)法和回歸分析法，預測2015年消費量分別為8.1億噸、7.5億噸和7.1億噸。
　　綜合預測，2015年國內(nèi)粗鋼導向性消費量約為7.5億噸。
　　（三）中遠期粗鋼消費量預測
　　參考美、德、日等國鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)律，考慮我國地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對鋼材消費總量和持續(xù)時間都將產(chǎn)生較大影響。綜合各種因素，采用國內(nèi)生產(chǎn)總值消費系數(shù)法和人均粗鋼法，預測我國粗鋼需求量可能在“十二五”期間進入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現(xiàn)在2015年至2020年期間，峰值約7.7～8.2億噸，此后峰值弧頂區(qū)仍將持續(xù)一個時期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷深入發(fā)展，以及經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級，城鄉(xiāng)基礎設施投資規(guī)模增速放緩，我國鋼鐵需求增速將呈逐年下降趨勢，進入平穩(wěn)發(fā)展期。
　　（四）關鍵鋼材品種需求預測
　　根據(jù)各行業(yè)用鋼需求，預測了2015年關鍵鋼材品種消費量。
　　專欄1 2015年關鍵鋼材品種消費預測　　

續(xù)表

　　三、指導思想、基本原則和主要目標
　　（一）指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，滿足下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，以鋼鐵工業(yè)結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以自主創(chuàng)新和技術改造為支撐，提高質(zhì)量，擴大高性能鋼材品種，實現(xiàn)減量化用鋼，推進節(jié)能降耗，優(yōu)化區(qū)域布局，引導兼并重組，強化資源保障，提高資本開放程度和國際化經(jīng)營能力，加快實現(xiàn)由注重規(guī)模擴張發(fā)展向注重品種質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。
　　（二）基本原則
　　堅持結構調(diào)整。把擴大品種、提高質(zhì)量、增進服務和推進鋼材減量化以及加快節(jié)能減排、淘汰落后、優(yōu)化布局作為結構調(diào)整的重點，嚴格控制產(chǎn)能擴張，加快發(fā)展鋼鐵新材料和生產(chǎn)性服務業(yè)，繼續(xù)推進兼并重組，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。
　　堅持綠色發(fā)展。積極開發(fā)、推廣使用高效能鋼材，推進兩化深度融合，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的鋼鐵企業(yè)建設，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，積極研發(fā)和推廣使用節(jié)能減排和低碳技術，加強廢棄物的資源化綜合利用。
　　堅持自主創(chuàng)新。把自主創(chuàng)新作為鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，強化鋼鐵企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，加快原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，完善技術創(chuàng)新體系，培育自主知識產(chǎn)權核心技術和品牌產(chǎn)品。
　　堅持區(qū)域協(xié)調(diào)。落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)資源能源條件、市場需求、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎和物流配套能力，統(tǒng)籌沿海沿邊與內(nèi)陸、上下游產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，滿足各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
　　強化資源保障。把提高資源保障能力提升到行業(yè)發(fā)展安全的戰(zhàn)略高度。充分利用國內(nèi)外兩種資源兩個市場，加大境外礦產(chǎn)資源合作開發(fā)，整合國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)，規(guī)范國內(nèi)鐵礦石市場秩序，建立健全鐵礦石資源戰(zhàn)略保障體系。
　　（三）主要目標
　　“十二五”末，鋼鐵工業(yè)結構調(diào)整取得明顯進展，基本形成比較合理的生產(chǎn)力布局，資源保障程度顯著提高，鋼鐵總量和品種質(zhì)量基本滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需求，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)節(jié)能環(huán)保達到國際先進水平，部分企業(yè)具備較強的國際市場競爭力和影響力，初步實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。
　　1．品種質(zhì)量。產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，穩(wěn)定性增強，滿足重點領域和重大工程需求，支撐下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進口量較大的高強高韌汽車用鋼、硅鋼片等品種實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，國內(nèi)市場占有率達到90%以上；船用耐蝕鋼、低溫壓力容器板、高速鐵路車輪及車軸鋼、高壓鍋爐管等高端品種自給率達80%。400兆帕及以上高強度螺紋鋼筋比例超過80%。
　　2．節(jié)能減排。淘汰400立方米及以下高爐（不含鑄造鐵）、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐。重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)焦爐干熄焦率達到95%以上。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放分別下降18%，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)平均噸鋼綜合能耗低于580千克標準煤，噸鋼耗新水量低于4.0立方米，噸鋼二氧化硫排放下降39%，噸鋼化學需氧量下降7%，固體廢棄物綜合利用率97%以上。
　　3．產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)能過剩地區(qū)的盲目擴張得到抑制，建成湛江、防城港鋼鐵精品基地，從根本上解決“北鋼南運”問題。
　　4．資源保障。基本建立利益共享的鐵礦石、煤炭等鋼鐵工業(yè)原燃料保障體系，新增境外鐵礦石產(chǎn)能1億噸以上。
　　5．技術創(chuàng)新。重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)建立起完善的技術創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營業(yè)務收入達到1.5%以上。綠色低碳冶煉和資源綜合利用等自主創(chuàng)新工藝技術取得進展，高效生產(chǎn)和節(jié)能減排等共性關鍵技術得到廣泛應用。
　　6．產(chǎn)業(yè)集中度。大幅度減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國總量的比例由48.6%提高到60%左右。
　　專欄2 “十二五”時期鋼鐵工業(yè)發(fā)展主要指標　　

　　四、重點領域和任務
　　（一）加快產(chǎn)品升級
　　全面推進鋼材品種、質(zhì)量和標準的提升。為適應國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，鋼鐵企業(yè)要將產(chǎn)品升級放在首位，將提高量大面廣的鋼材產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結構調(diào)整的重中之重，全面提高鋼鐵產(chǎn)品性能和實物質(zhì)量，加快標準升級，有效降低生產(chǎn)成本。進一步提高鐵水預處理、爐外精煉比例，注重鐵合金等輔料對產(chǎn)品質(zhì)量的影響，以潔凈鋼平臺建設為重點，理順工藝流程，推廣使用新一代控軋控冷等工藝技術。從生產(chǎn)和使用兩方面開展工作，加強鋼鐵產(chǎn)品標準與下游建設、制造標準規(guī)范的銜接，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，進一步提升建筑、機械、輕工、造船等行業(yè)用鋼材的產(chǎn)品質(zhì)量，增強質(zhì)量穩(wěn)定性。
　　加大高強鋼筋的推廣應用。支持鋼鐵企業(yè)圍繞高強度螺紋鋼筋生產(chǎn)和品種開發(fā)實施技術改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障供應能力，完善高強度螺紋鋼筋生產(chǎn)及市場配送體系。修訂鋼筋混凝土用鋼標準，研究開發(fā)高強度螺紋鋼筋聯(lián)接技術，滿足高強度螺紋鋼筋生產(chǎn)要求。結合國家城鄉(xiāng)基礎設施建設重大工程、保障性安居工程和重點水利工程建設項目，在抓好江蘇、河北、云南等地應用高強度螺紋鋼筋試點工作基礎上，在全國大中城市全面推廣使用400兆帕、500兆帕高強度螺紋鋼筋，促進建筑鋼材升級換代和減量應用。
　　發(fā)展關鍵鋼材品種。鼓勵有實力的鋼鐵企業(yè)開發(fā)高端鋼材品種，同時防止產(chǎn)品高檔次同質(zhì)化發(fā)展，避免投資浪費和高端產(chǎn)品的無序競爭。
　　專欄3 下游行業(yè)主要用鋼材產(chǎn)品升級方向
 

 
　　促進特鋼品質(zhì)全面升級。支持特鋼企業(yè)兼并重組，增強太鋼、中信泰富、東北特鋼、寶鋼特鋼等特鋼龍頭企業(yè)的引領作用，鼓勵特鋼企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，大力推進特鋼企業(yè)技術進步和產(chǎn)品升級換代，開發(fā)綠色低碳節(jié)能環(huán)保型鋼材以及裝備制造業(yè)、航空航天業(yè)所需的高性能特鋼材料。著重提高軸承鋼、齒輪鋼、工模具鋼、不銹鋼、高溫合金等特鋼產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，特別是延長使用壽命。支持大力發(fā)展特鋼廢鋼回收體系等特鋼配套產(chǎn)業(yè)。
　　專欄4 特殊鋼發(fā)展重點　　

　　（二）深入推進節(jié)能減排
　　按照國家節(jié)能減排總體要求和地區(qū)分解任務指標，降低鋼鐵企業(yè)單位增加值能源消耗、二氧化碳排放和用水量，減少二氧化硫排放總量。燒結機全部加裝煙氣脫硫和余熱回收裝置，鼓勵實施脫硝改造，鋼鐵企業(yè)焦爐基本采用干法熄焦，高爐全部配備高效噴煤和余熱余壓回收裝置，提升轉(zhuǎn)爐負能煉鋼水平，進一步推廣普及應用干法除塵、蓄熱式燃燒等節(jié)能技術。加強冶金渣、塵泥等固體廢棄物的綜合利用，加快鋼鐵行業(yè)資源能源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進鋼鐵與其他產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。健全能源計量管理制度，完善能源管理體系，依法開展能源審計、清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)方案的實施。
　　專欄5 節(jié)能減排技術推廣應用重點

　　（三）強化技術創(chuàng)新和技術改造
　　推進企業(yè)技術創(chuàng)新，提高鋼鐵工業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵開發(fā)應用新一代可循環(huán)鋼鐵流程技術，低品位、難選冶、共伴生礦資源開發(fā)與尾礦綜合利用技術，非高爐煉鐵技術，高效低成本潔凈鋼生產(chǎn)技術，近終形連鑄軋成套裝備技術，高強、長壽、耐腐蝕產(chǎn)品制造技術，以及燒結脫硝脫二噁英等節(jié)能減排前沿技術。支持企業(yè)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)鋼鐵新材料。
　　加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)新體制和機制。增強冶金科研院所、高校和工程設計單位創(chuàng)新動力，鼓勵大型鋼鐵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動建立企業(yè)、科研院所、高校、工程設計單位和下游用戶共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善鋼鐵工業(yè)國家工程實驗室、重點實驗室、工程技術（研究）中心、企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新示范企業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)化基地和高效鋼材應用示范等技術創(chuàng)新平臺。
　　專欄6 技術創(chuàng)新重點　　

　　加快技術改造，促進鋼鐵工業(yè)優(yōu)化升級。圍繞品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、“兩化”融合和安全生產(chǎn)等重點，加快應用新技術、新工藝、新裝備，對企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)設施、裝備、生產(chǎn)工藝條件進行改造，不斷優(yōu)化生產(chǎn)流程，升級企業(yè)技術裝備，提高資源綜合利用水平，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力，加快產(chǎn)品升級換代，加強安全生產(chǎn)保障。
　　專欄7 技術改造重點