最近，新疆、內(nèi)蒙、山西、山西等地陸續(xù)出臺了一些地方性法規(guī)，收緊對煤炭資源掌控力度，防止煤炭資源大規(guī)模外流。一面是國家能源開發(fā)格局日趨西移，迫切需要西部貢獻(xiàn)能源原材料；另一面卻是資源地選擇以行政手段留煤炭附加值于本地。在國家能源“十二五”規(guī)劃政策制定的關(guān)鍵時期，如何平衡國家與地方利益，成為決策者必須面對的問題。
2010年底，山西、陜西省政府提出煤炭資源“轉(zhuǎn)化”思路，要求提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率并提出“在規(guī)定的時間內(nèi)轉(zhuǎn)化項目未履約建設(shè)的，對煤炭資源的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行重新配置”。
今年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)《煤炭兼并重組工作方案》，方案嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入。其中，要求新上煤炭生產(chǎn)項目必須同步建設(shè)轉(zhuǎn)化項目，以及高新技術(shù)、裝備制造等配套項目；煤炭轉(zhuǎn)化項目原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%以上。
就在今年10月21日，新疆也出臺實施了《煤炭資源有償配置與勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化管理暫行規(guī)定》。根據(jù)新規(guī)定，新疆煤炭資源勘查開發(fā)將按“以項目配資源”原則并注重項目實際投入與轉(zhuǎn)化。即，申請用于煤電、煤化工等的煤炭開發(fā)項目的就地轉(zhuǎn)化率須達(dá)到60%以上。
另外，新疆還出臺其他配套措施，以防煤炭企業(yè)“圈而不探”、“探而不采”等行為。對于探礦權(quán)人領(lǐng)取勘查許可證6個月內(nèi)未開展勘查工作，或未完成最低勘查投入的，將吊銷勘查許可證；采礦權(quán)人領(lǐng)取采礦許可證一年內(nèi)未開工建設(shè)，也將被吊銷采礦許可證。此外，新疆煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)采取進(jìn)場招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式有償出讓。
近年來，為追求煤炭附加值，地方行政手段屢見不鮮。如，地方為限制煤炭資源外流，多制定地方政策。征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，實行煤炭銷售票管理制度等，優(yōu)先本地資源供應(yīng)。這一狀況在每年冬夏用煤旺季尤為明顯。
為此，國家發(fā)改委、能源局多次發(fā)文，要求“產(chǎn)煤省對當(dāng)?shù)孛禾苛魍ㄊ袌鲞M(jìn)行全面檢查，清理自行出臺的各類煤炭費用；取締限制煤炭出省（區(qū)）等干擾正常運銷秩序的不合理做法”。
資源地開始在政策層面尋求突破，希望獲得國家光明正大的政策支持。如，山西、內(nèi)蒙古等地希望國家在當(dāng)?shù)亻_展煤炭資源稅改革試點，一是增加當(dāng)?shù)刎斦杖耄菫槊禾款I(lǐng)域資源稅改革探路。
（來源：中國廣播網(wǎng) 2011年11月07日）
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