1月12日，國家能源局、環境保護部、工信部聯合發布“關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見”（下稱“意見”），對推進煤炭發展方式轉變、提高煤炭資源綜合開發利用水平提出了具體要求和措施。
    這份意見提出，到2020年電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。煤層氣新增探明儲量1萬億立方米，煤產量400億立方米，其中地面開發200億立方米，井下抽采200億立方米。
    煤炭遠景區“先采氣、后采煤”
    在治理污染的背景下，“降煤增氣”是持續的政策導向。即便煤炭工業面臨產能過剩、價格連跌的困境，煤層氣作為非常規天然氣也始終受到鼓勵。
    上述意見提出，“加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用，到2020年，新增煤層氣探明儲量1萬億立方米，煤層氣產量400億立方米。”
    其中地面開發200億立方米，基本全部利用；井下抽采200億立方米，利用率60%以上。能源局的煤層氣開發利用“十二五”規劃提出，到2015年，我國煤層氣產量要達到300億立方米。而從2009年到2012年的數據分析，我國煤層氣產量僅以每年15億立方米的速度增長。
    以2013年的數據為例，當年煤層氣產量156億立方米，利用量66億立方米，利用率較低，即相當比例的煤層氣沒有利用，排放到空氣中。這也一直是煤層氣發展的問題。
    此外，山西一家涉足煤層氣開采的企業對記者稱，山西煤層氣開采步伐較快，但受制于煤炭和煤層氣礦權的復雜關系，開采并不順利，時時都有矛盾，對新礦區，矛盾少一些。
    意見明確，在煤炭遠景區實施“先采氣、后采煤”，加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產業化基地建設。所謂遠景區是煤炭開采尚不普遍、只有前期勘探的區域。
    提高煤炭發電比例
    意見對煤炭工業發展設置了目標，提出到2020年，全國煤礦采煤機械化程度達到85%以上；煤炭百萬噸死亡率下降到0.15以下。
    燃煤發電技術和單位供電煤耗達到世界先進水平，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。
    科學規劃煤炭開發利用規模，煤炭開發將更為集中，到2020年，大型煤炭基地煤炭生產能力占全國總生產能力的95%，煤矸石綜合利用率不低于75%。
    同時，要提高煤炭產品質量和利用標準，到2020年，原煤入選率達到80%以上，實現應選盡選；重點建設環渤海、山東半島、長三角、海西、珠三角、北部灣、中原、長株潭、泛武漢、環鄱陽湖、成渝等11個大型煤炭儲配基地及一批物流園區。
    電煤占煤炭消費比重是衡量煤炭清潔化利用的一個標準，發電廠可以集中通過技術手段減少污染，避免煤炭散燒造成的超標排放。
    國家應對氣候中心主任李俊峰對本報記者稱，歐美國家電煤占煤炭消費的比例都在80%以上，即煤主要用于發電，電廠通過脫硫脫硝設備減少排放污染；國內的電煤占比還不到50%，應該提高電煤比例。
    提高電煤比例的同時，發電廠排放標準也在不斷提高。今年的能源工作會議也對新建煤電機組提出了高標準，“新建煤電機組供電煤耗必須小于每度電300克標煤（特殊技術條件除外）”。
    提高煤炭發電比例，也是一個漫長過程。我國多地一直在推廣氣化工程，以氣代煤，但是也受到煤、氣價格波動的影響。在煤炭價格下跌、天然氣價格上升的情況下，一些工業用氣甚至轉而棄氣用電降低成本。