能源消費增速下降、綠色低碳能源占比提升、推進能源革命是中國能源發(fā)展的“新常態(tài)”。目前，中國能源發(fā)展的中長期目標在國家層面基本明確。在近日召開的“2014年北京能源論壇”上，來自政府部門、研究機構(gòu)的專家集中探討中國能源如何在執(zhí)行層面落地。
    由數(shù)量擴張向改善質(zhì)量轉(zhuǎn)變
    中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地認為，“革命”意味著現(xiàn)有的能源發(fā)展模式需要重大轉(zhuǎn)變，需要從政策上推動轉(zhuǎn)變，而不是維持現(xiàn)有發(fā)展模式。目前，中國資源環(huán)境壓力過大，能源安全隱患不容忽視，可持續(xù)發(fā)展差距明顯。可以說現(xiàn)在還沒有真正統(tǒng)一認識，不少方面還沒有開始轉(zhuǎn)變。
    過去30年，中國的能源消費總量從1986年的約6億噸標煤增長到2013年的32.5億噸標煤，年均增長5.8%。現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展進入深度轉(zhuǎn)型和調(diào)整階段，能源需求增速明顯放緩，“十三五”能源消費年增速很可能低于3%。
    “能源發(fā)展應(yīng)該從數(shù)量擴張為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整和改善質(zhì)量為主。生態(tài)環(huán)境紅線將有力約束今后能源發(fā)展，推動能源轉(zhuǎn)軌。”周大地說。
    遏制能源消費過快增長，實施能源消費總量控制是中國重要能源戰(zhàn)略。按照相關(guān)規(guī)劃，2020年一次能源消費總量控制在48億噸標煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。
    根據(jù)中國國務(wù)院發(fā)展研究中心能源課題組的分析和預(yù)測，未來20年中國能源消費總量年均增幅會明顯回落，但能源需求總量仍然會不斷地增長。2020年能源消費總量有可能達到50億噸標煤左右，2030年可能達到60億噸標煤左右，比現(xiàn)在的消費總量將會增長近三分之二，或者是翻一番。
    中國工程院原副院長、院士杜祥琬說，應(yīng)樹立“科學供給滿足合理需求”的觀念，徹底擺脫“安全=保障供應(yīng)”，即“粗放供給以滿足過快增長的需求”的習慣思維。
    非化石能源從補充到主力
    優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是中長期重要任務(wù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和中國對外承諾，2015年非化石能源消費占比達11.4%，2020年占比達到15%，2030年非化石能源比重提升到20%。
    “從現(xiàn)階段看，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠水電。核電、風電、太陽能盡管非常重要，要鼓勵，空間很大，但是在整個非化石能源中貢獻有限。”國家能源委專家咨詢委員會主任張國寶說。
    張國寶介紹，目前中國水電裝機世界第一，為中國提供14%的電力。今后水電開發(fā)潛力越來越小，只能向西尋求布點，發(fā)揮金沙江、怒江、雅魯藏布江的潛力。風電今年年底裝機容量突破9000萬千瓦，發(fā)展速度很快，但在發(fā)電中風電只占2%。太陽能發(fā)電所占比重更低，今年前九個月發(fā)電量180萬千瓦時，占發(fā)電量的千分之六。
    中國核電經(jīng)過將近40年發(fā)展已有21個反應(yīng)堆在運行，去年發(fā)電量達到1300億千瓦時。但受到福島事件影響，發(fā)展有爭議。“根據(jù)能源局最新數(shù)據(jù)，2020年規(guī)劃核電5800萬千瓦，但一個核電站建設(shè)期至少5年，現(xiàn)在看來實現(xiàn)這個目標還是有困難的。”張國寶說。
    根據(jù)中國對外承諾，到2030年非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。張國寶認為，非化石能源未來發(fā)展的空間很大，主要來自于風能和太陽能兩個領(lǐng)域。風電發(fā)展最大的問題是棄風和外送不暢；太陽能發(fā)展受價格限制。
    中國發(fā)改委能源研究所所長韓文科提出的戰(zhàn)略目標是，2020年非化石能源消費占一次能源消費比重為15%-17%，成為有效補充能源；2030年非化石能源占比20%以上，成為主流能源之一；2030年非化石能源占比1/3以上，成為主力能源。
    能源制度改革驅(qū)動科技創(chuàng)新
    中國能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）提出，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)造未來能源。韓文科介紹，非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網(wǎng)、新一代核電、先進可再生能源、節(jié)能節(jié)水、儲能及基礎(chǔ)材料等9個領(lǐng)域是技術(shù)創(chuàng)新的重點。
    國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍認為，技術(shù)創(chuàng)新是能源革命的關(guān)鍵，需要依靠制度改革作為保障，體制改革的關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系。否則，不僅技術(shù)創(chuàng)新難以取得有效進展，其帶來的普惠性紅利也無法得到公平高效的釋放。
    是營造公平競爭的市場環(huán)境，以放開準入為突破口，打破各種形式的行政壟斷和市場壟斷，提高能源生產(chǎn)效率，優(yōu)化資源配置，比如在油氣電力領(lǐng)域消除嚴格的準入壁壘，放寬對新企業(yè)的進入限制，逐步實現(xiàn)可競爭環(huán)節(jié)與自然壟斷環(huán)節(jié)的分離。
    二是完善價格形成體制發(fā)電，售電價格由市場競爭形成，輸電配電價格實行政府監(jiān)管；成品油應(yīng)由政府定價向市場定價轉(zhuǎn)變，政府部門在石油價格出現(xiàn)大幅度波動時采取臨時性干預(yù)；天然氣價格逐步與國際市場接軌，政府對輸送成本加強監(jiān)管，井口價格和銷售價格逐步由市場決定。
    三是加快推進國有能源企業(yè)改革。國有能源企業(yè)應(yīng)以經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹鲗В男姓咝匀蝿?wù)應(yīng)當通過特許權(quán)經(jīng)營、特許權(quán)招標，或者政府購買公共服務(wù)的方式加以解決。國有企業(yè)與民企、外資企業(yè)公平競爭。進一步推動主多分離，主營業(yè)務(wù)保持國有總體控股的情況下，可以探索由多家國有股東持有股份。
    四是完善鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境，制定符合中國國情的國家能源技術(shù)新戰(zhàn)略。五是注重建立節(jié)能的長效機制，健全電價和氣價政策，完善稅收政策和相關(guān)標準。